【特稿】開發橫琴的初心，始終是為澳門經濟適度多元發展提供廣闊空間。隨着 “澳門 + 橫琴” 新定位的明確，這片區域正成為豐富 “一國兩制” 實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平台。然而，要真正釋放 “兩制” 之利，關鍵在於破解法律規則壁壘，實現澳琴一體化的深度融合。

澳琴一體化的核心訴求，在於通過規則銜接促進澳門經濟適度多元發展。澳門不能僅局限於本地視野，而應立足國家大局，聚焦自身獨特優勢產業。在旅遊文化領域，需完善澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區等重大項目的法律配套；在對外開放領域，應依託澳門的國際化優勢，打造出海中心與平台。這些產業選擇並非面面俱到，而是要緊扣澳門對比內地城市的獨特競爭力，通過精准的法律規則設計，為優勢產業跨境發展掃清障礙。

當前，“澳門 + 橫琴” 面臨的突出挑戰是要素跨境流動的制度性梗阻。人才、資金等關鍵要素難以自由往來，制度差異未能轉化為制度優勢，導致部分澳門居民和企業更傾向於選擇流動便捷的拱北，而非橫琴。儘管第一階段 “小切口” 改革在專業資格互認、企業跨境通辦等方面取得進展，但零散的突破已觸及瓶頸，無法從根本上消除澳琴之隔。

推動澳琴一體化向縱深發展，需要在法律制度上實現突破性創新。第二階段建設應擺脫 “小切口” 思維，大膽探索重大法制創新：優先引入能顯著提升一體化效能的澳門民商事法律，如《公證法典》《商法典》等，實現兩地民商關係適用同一標準；逐步銜接行政法律體系，建立同城級內連線制、司法協助制度，暢通資料與交通跨境流動；最終通過協同立法，構建行政、立法、司法雙核運作的統一法域，為澳琴一體化提供長效制度保障。

這一過程絕非簡單的法律移植，既要解決與內地法律系統的銜接問題，也要避免形式化移植帶來的資源浪費。但這些困難是前進中的挑戰，不能成為停滯不前的理由。唯有以 “一國兩制” 實踐規律為遵循，充分發揮 “澳門 + 橫琴” 的制度合力，才能讓規則銜接的成果真正惠及兩地居民和企業。

從 “小切口” 到 “大格局”，從分散突破到系統集成，澳琴法律規則銜接的每一步探索，都是對 “一國兩制” 生命力的生動詮釋。隨着制度性障礙的逐步消除，“澳門 + 橫琴” 必將在促進澳門經濟適度多元、服務國家對外開放大局中，書寫出更加精彩的篇章。

作者：思路智庫副理事長 黃景禧