本月14日行政長官岑浩輝將在立法會宣讀特區政府本財政年度施政報告。這是在去年12月20日上任的以岑浩輝為特首的第六屆特區政府的首份施政報告，因此受到了本澳坊間相對更多的關注。澳門民眾普遍希望新一屆特區政府的第一份施政報告能夠有更多有效措施，能夠更好地推動澳門的發展和進步。

不過坦率而言，施政報告只是政府施政意向和措施的文字表述，並不一定會與政府的實際施政完全一致；施政報告寫得再好，也不意味著政府施政一定也會好。以往多年的情況顯示，政府施政報告與實際施政狀況不吻合的例子不少。因此本澳民眾還是應該要有這種心理，就是「施政報告是一回事，施政是另一回事」，對政府施政，不僅要「聽其言」，更要「觀其行」。

當然施政報告對於明確政府工作方向、規範政府工作內容還是會產生明顯的影響，因此政府施政報告對澳門發展依然是很重要的。第六屆特區政府上任以來，頻繁走訪或接待全澳各界代表，聽取各界對政府施政的意見或建議。而本澳各界代表也對政府提出了多種多樣的意見或建議。因此估計本月14日岑浩輝宣讀的特區政府本財政年度施政報告，覆蓋面會比較寬，會涉及「維護國家安全」、「推進經濟多元」、「提升民生福祉」、「改革公共行政」等多個領域裡的方方面面。

不過管理學裡的「木桶原理」告訴我們：系統的整體能力受限於最薄弱的環節，正如木桶的盛水量是由最短的木板所決定的；如果將組成木桶的每一塊板都加長，並不是最有效率地增加木桶盛水量的方法；同樣如果將系統的每一個環節都加強，也不是最有效率地提升系統整體能力的方法；應該通過識別和彌補短板來更有效率地提升系統的整體效能。

因此如果特區政府想要通過在各個領域、各個方面都進行提升和改進的方式來推進澳門的發展，應該也不是最有效率地推進澳門發展的方法。毋庸諱言，目前澳門最為顯著的「短板」，就是澳門經濟的博彩業「一業獨大」。如果本澳能夠明顯改變這種博彩業「一業獨大」狀況，澳門未來的發展風險會顯著降低，澳門城市的國際形象也會顯著上升。

而且反過來說，如果澳門這種博彩業「一業獨大」的狀況得不到顯著改變，即使澳門在「維護國家安全」、「提升民生福祉」、「改革公共行政」等方面都下了很多功夫，也取得了一些成績，但澳門未來的風險依然較大，澳門「賭城」的城市形象依然難以消除。

客觀而言近些年特區政府在「維護國家安全」、「提升民生福祉」等方面實際已經做得比較好了，雖然都仍有進一步提升的空間，但目前制約澳門發展的癥結肯定不在這些方面。所以本年度特區政府施政報告，應該遵循「木桶原理」，通過識別和彌補澳門「短板」的方式來更有效率地推進澳門發展。